⊙【永业行观察】新时期下ESG新要求及工作实践——以荆州市城发集团为例

  2024年是联合国提出ESG概念的第20周年，据上交所信息数据显示，2024年中央国企ESG报告发布率达94.4%、地方国企ESG报告发布率达60.7%，分别较2023年增长13.6%、8.8%。ESG理念在央国企经营中逐步“走深走实”。随着国有企业新一轮改革深化提升行动工作的有序推进，国企ESG工作和国企改革工作逐渐紧密，面临马上就要来临的“十五五”时期，需将ESG工作切实和企业中长期发展规划有机融合。

  图 1：不一样的属性A股上市公司ESG报告发布情况变化(2023—2024年)

  ESG披露细则和指标要求更加细化。回顾关于中国企业ESG工作有关政策历程，对ESG工作的要求已逐渐由上市公司向非上市公司转变、由定性要求向定量要求扩展、由自愿披露向强制披露延伸。2023年，国务院国资委印发《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》，在对标国际通用标准的同时，又结合了国企改革深化提升的各类要求，设置“创新发展”“产业转型”“乡村振兴与区域协同发展”等指标，引导央国企上市公司从编制ESG报告的角度发挥国有企业的效用。

  国企深化改革任务和ESG要求相辅相成。2024年6月，国务院国资委印发《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，提出新时代中央企业高标准履行社会责任重要内容有提升服务经济社会持续健康发展能力，具体表现为推进中央企业履行科学技术创新、强化产业引领、提供安全支撑三大职能职责，凸显央国企社会责任的有效履行与国企深化改革“三大作用”相辅相成、相互促进。

  构建有中国特色的ESG评价体系对推动国企更高质量发展具备极其重大意义。2024年10月，ESG中国·创新年会在北京召开，会议围绕“赋能新质生产力、共创可持续发展”主题推进开展，其公布的ESG“先锋100”企业中，国有控股上市公司数量占六成，国有企业ESG工作质量和重视度均排名靠前。会议发布了2025年中国ESG研究十大课题，其中将“建设中国特色ESG评价体系研究”为十大课题之一，积极探索ESG评价体系是国企贯彻落实党的二十大精神、实现更高质量发展的重要途径。

  2024年6月，国务院国资委强调央国企要将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理中，鼓励央国企在绿色发展、社会责任、公司治理等ESG领域当先锋、做表率，高效推进国有企业改革深化提升行动的开展。

  在科技创新方面，国企通过ESG实践推动绿色技术和清洁能源研发，在惠及环境的同时也推进了主业发展。国有企业以“科技+ESG”为抓手来发展新质生产力，通过采用清洁能源、提高效能、减少排放等多种措施来达到减少环境负面影响的目的，实现新质生产力与可持续发展之间的良性互动。例如四川能投在高寒山区风电场技术上的新突破、荆州城发集团建设雷家垱装配式净水站项目有效提升区域污水处理能力水平。

  在产业控制方面，国企通过ESG实践支撑和带动了产业链的循环畅通，优化产业链布局、强化现代化产业体系建设。通过发挥国有企业的头部企业效能，将ESG理念融入产业生产运行各环节，推动产业体系转型升级和战略性新兴起的产业集群化发展，积极探索建立跨区域合作机制，统筹推动区域核心产业培育，为促进乡村振兴坚实基础。例如包钢集团建设稀土磁性材料生产线带动关联产业提质升级、首钢集团召开的宇宙产业峰会更好促进产业链协同发展。

  在安全支撑方面，国企以高水平安全护航高水平质量的发展，提升安全运营能力，惠及全国民生。国企要把维护产业链供应链和能源安全作为重大使命，实现国有资本向关系国家安全的领域集中。例如宁波农商发展集团常态保供装卸集散项目实现保供保民生、荆州城发集团制定《城发建工安全文明施工标准化实施手册》积极引导各项目使用定型化工具、新技术、新工艺。

  荆州市城发集团以高度的责任感和使命感坚定贯彻“市场化转型、多元化发展、集团化管理、实体化运作”发展的策略，推动城市建设、城市运营、教育科技、文化旅游、生物医药五大产业板块发展迈上新台阶，截至2023年底，集团总资产超900亿元、在职员工数超3500余人，是荆州市首家取得AA+主体信用等级的国有企业。

  2023年是荆州市城发集团编制发布社会责任报告的第二年，城发集团交出了履行社会责任的第二份年度答卷，报告按照国际国内企业社会责任报告的编制标准，覆盖前期准备、报告编撰、内容审核、设计发布、读者反馈等步骤，系统性梳理集团及子公司2023年履行社会责任的工作实践，高质量编制《荆州市城发集团2023年度企业社会责任报告》。基于国企开展ESG工作的相关最新要求，报告围绕“红色城发”“实干城发”“绿色城发”“温暖城发”四个方面全面展示了荆州城发履行政治责任、城建责任、环境责任、社会责任的年度成绩。

  红色城发：强根铸魂建新功。集团始终将高质量党建作为引领高水平发展的关键力量，牢牢坚守“国企姓党”这一政治本色，精心守护国企的“根”与“魂”。2023年，荆州城发坚持党建引领，着力创建“荆州·城市先锋”特色党建品牌，构建“1+5+5+N”的党建工作模式，实现党的建设与生产经营深层次地融合;积极贯彻落实党中央、省、市关于深化国企改革出台的一系列政策，实施深化国企改革行动，推进三项制度改革、加快国有经济布局优化，城发建工与多所高校深化校企合作、共建创新平台，聚力科创助推高水平质量的发展，实现集团培育发展新质生产力;坚持依法合规运营，将法律审查放在“事前防范”关键位置，把审计监督放在重要位置，形成审计、监事、法务、纪检“四位一体”的风险防范体系;持续推进公司治理水平优化提升，编制修订集团投资管理制度、形成系统性的投资管理流程;资本运作取得重大突破，将集团经营性业务、盈利性资产整合成立城发资本产业集团。

  实干城发：助推荆州高质量新发展。集团聚焦城市建设领域，实现荆州大学城完成投资12.97亿元、新增授信6.35亿元，城市大脑已建成投入运行，市城运中心、市智慧城管入驻，赋能城市治理进入数字化时代;集团聚焦生态宜居领域，进行城发寅宾苑景观配套公园建设，种植20万余株乔灌木及花卉植物，助力荆州市文体旅活动召开，同时以创建国家文明城市、国家卫生城市复检为抓手，推进城市公园绿地精细化养护，满足市民对美好生活的向往;集团聚焦交通便捷领域，建成1处新能源汽车服务站、4000余个公共停车泊位、近300台新能源充电桩，缓解停车、充电焦虑;集团聚焦投资兴业领域，与江陵县共建新能源新材料产业基地，累计取得授信24.49亿元、完成投资10亿元，完成9个基础设施项目的建设，并成功实现能特科技的“ST”摘帽和迁址;集团聚焦人文关怀领域，有效落实“保租房、保交楼”政策，保障房一期项目入住率达100%、保障房二期项目年底预分配率已达42%;集团聚焦传承历程领域，举办首届楚文化节，同时在楚王车马阵园区内不定期举办各类文化活动，有效宣扬荆楚文化。

  绿色城发：共筑绿色安全荆州。集团积极地推进环境管理制度的完善，停车公司参与编制《荆州市构建高质量充电基础设施体系三年行动方案(2023—2025年)》，为荆州市充电基础设施的布局制定明确的方向和目标;集团积极探索绿色低碳工程建设，在原料采购、建筑规划设计、规划建造等过程中优先采购环保型材料并推广绿色装配式建筑;集团在城市发展过程中将绿色、环保、可持续理念融入城市运营环节，大力推广清洁能源的使用，石闸门停车场光伏试点项目正式投入运营，飞灰填埋场运营权的获取有效缓解了荆州飞灰终端的处理问题。

  温暖城发：共创美好幸福荆州。集团坚持“以人为本”发展理念，积极开展“城发大讲堂”培训活动，提升人员队伍的综合素养水平，召开员工趣味运动会、加强各子公司和集团之间的凝聚力;集团牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产理念，全年集团带队开展各类安全生产检查活动54次，集团及各子公司开展公司层级安全生产教育活动423场;集团注重发展成果与社会共享，积极践行社会公益活动，开展“暖冬行动”荆州火车站志愿服务，集团为城市各类重大民生活动提供重大保障服务;集团积极做出响应国家乡村振兴战略，依次开展东湖村乡村振兴驻点帮扶行动、东湖村送大米和“送清凉”等活动。

  “十五五”发展阶段是中国式现代化全方面推进强国建设、民族复兴的关键五年，随着ESG概念的不断清晰，要求不断深入，国有企业应以深化改革为导向，将ESG评价体系融入企业战略发展规划、运营管理进程，以现代化治理高效赋能国企经济引领力提升。将ESG深度融入国企战略发展规划。国企ESG工作能将整体发展目标转向为以可持续发展为目标，打造经济、环境、社会协调发展的营商环境，提升企业整体竞争力，以业务发展的策略为例，结合ESG理念夯实原有业务、转变业务方式、滋养新业务，实现以ESG为导向的业务创新。将ESG体系融入运营管理进程。国企ESG体系应注重体现中国特色现代企业制度特征，以现代治理理念赋能国企改革深化工作，围绕ESG理念从治理结构、业务规划、决策流程、风险管理等各方面设立机制准则，保证ESG治理、监督、战略规划、风险管理均能全面融入企业改革深化行动中。

  近年来，永业行战略规划团队以“战略引导型咨询服务商”为发展目标，为各地国资国企提供了多项企业战略类服务，助力公司实现“由战略到执行、由执行到落地”，业务覆盖国企战略转型服务、国企战略发展规划、国企管理咨询服务、国企功能性改革方案、国企社会责任(ESG)报告等多项领域，在行业内享有良好的服务口碑。此次永业行与荆州市城发集团接续第二次合作，开展编制2023年社会责任报告，更突出呈现了城发集团在环境、社会、管理层面上取得的年度成绩，有效提升了企业社会形象、彰显集团国企担当。

  在“十五五”发展的新时期背景下,国有企业作为国家经济的重要支柱,其高水平质量的发展应更加重视企业社会责任。定期发布高质量社会责任报告，将有效赋能国企深化改革工作的开展，推进企业持续稳定健康发展。未来，永业行也将持续聚焦国企深化改革，贡献智库力量。